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安徽省池州市是财政部首批示范项目中第一个签约落地的PPP示范项目地,其城市污水处理和市政排水设施购买服务PPP项目,被列入了财政部示范案例辑,被称为“池州模式”。池州市委书记赵馨群作为PPP示范项目的主要推动者,为网友深入解读PPP“池州模式”。
精彩观点
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赵馨群
有惊喜:“池州模式”可复制
池州的这个项目之所以能作为财政部认定的经典示范案例之一,也是首个签约运行项目,是因为整个运作过程中遵循市场规则,操作规范,项目设计按照需求来进行,通过公开招标选择合作伙伴,与合作方签署协议也是依法推进。项目运营二年多以来,通过PPP模式的运作,引入了专业团队、专业技术,初步实现了“让专业人干专业事”,有效加强了主城区污水管网及排水设施建设和管理,主城区经受了2015年、2016年两个汛期的严峻考验,很好地解决了困扰我市多年的城市积涝问题,在打造城市“良心”工程的同时,提升了城市生活品质,池州市老百姓因此在全国首尝PPP改革成果。达到了合作方满意、群众满意、政府满意的“三赢”局面。
“池州模式”有六个特点: 第一,以需求为导向。第二,遵循市场规则。第三,厂网一体、存量增量一体。第四,建立了价格可调控机制。第五,与国际接轨。第六,第三方评估与群众参与相结合。
这些特点体现了政府治理体系的转变,可以复制到其他公共服务项目。池州作为试点,就是要探索可推广、可复制的经验。
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赵馨群
看变化:盘活资产 提质增效
池州PPP项目体现了供给侧改革的要素。池州的城市建设是短板,采取PPP项目之后,成本大幅度下降。现在的总承包一体化付费成本较过去下降了15%左右,节约了政府的投入。
从具体的数字而言:第一,池州地下管网原先是一个无效资产,成立合资公司后,无效资产一下子就盘活了,这个合资公司要付7.13亿给政府,盘活了存量资产,让合作和权责更加清晰。第二,节约大量资金成本、财务成本。政府和民营企业合作,增加了投入的资信度,金融机构追逐来给项目公司贷款。资金按照银行的同期利率下降了10%,所以节约了成本。第三,提高质量和效益。企业主体、责任都非常明确,企业的责任感更强,而且经营权时间比较长,要经得起时间的检验。
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赵馨群
着力点:给人民群众带来实实在在获得感
池州不仅仅处理了污水,让城市的水变清,也成为国家第一批海绵城市16个试点城市之一。在海绵城市建设当中,也推进了PPP项目。在推进过程当中,注重源头治理,即截污;尾水利用,即节水。老百姓的生活环境得到改善,居住环境更舒适。
池州将按照先急后缓,按照现金流、物有所值的原则,分层次推进一些项目的实施。例如,城乡环卫一体化改革,池州准备采取PPP模式,实行城乡垃圾一体化清运、专业化清扫,让城市的美化惠及城乡居民。还有以提高政府服务质量效率,方便群众办事的社会服务管理信息化PPP项目,以改善交通环境的G318池州至殷汇段一级公路改建PPP项目等。
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